本文摘要：一、总体拒绝（一）总体思路全面秉持党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以创意、协商、绿色、对外开放、分享发展理念为引导，坚决提质增效、保护环境减免、绿色发展、富足渔民，大… 一、总体拒绝（一）总体思路全面秉持党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以创意、协商、绿色、对外开放、分享发展理念为引导，坚决提质增效、保护环境减免、绿色发展、富足渔民，大力前进渔业供给外侧结构性改革，以身体健康养殖、合理捕鱼、维护资源、做强产业为方向，改变养殖发展方式，压减陈旧、高污染生产能力，大力发展标准化身体健康养殖；优化捕鱼空间布局，调减内陆和近海，拓展外海，发展远洋；调整产业结构，大大扩展渔业功能，前进一二三产业融合发展；强化质量安全性，维护资源环境，提高基础设施，提高信息装备，增进科技兴渔，增强依法清领渔，减缓构成生产量高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代渔业发展新格局。
一、总体拒绝（一）总体思路全面秉持党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以创意、协商、绿色、对外开放、分享发展理念为引导，坚决提质增效、保护环境减免、绿色发展、富足渔民，大… 一、总体拒绝（一）总体思路全面秉持党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以创意、协商、绿色、对外开放、分享发展理念为引导，坚决提质增效、保护环境减免、绿色发展、富足渔民，大力前进渔业供给外侧结构性改革，以身体健康养殖、合理捕鱼、维护资源、做强产业为方向，改变养殖发展方式，压减陈旧、高污染生产能力，大力发展标准化身体健康养殖；优化捕鱼空间布局，调减内陆和近海，拓展外海，发展远洋；调整产业结构，大大扩展渔业功能，前进一二三产业融合发展；强化质量安全性，维护资源环境，提高基础设施，提高信息装备，增进科技兴渔，增强依法清领渔，减缓构成生产量高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代渔业发展新格局。（二）基本原则坚决总量掌控，提高质量效益。
正确处理渔业发展“量的快速增长”与“质的提升”的关系，将发展焦点由侧重数量快速增长并转到提高质量和效益上来。压减国内捕鱼产量，传输调整资源消耗多、环境污染轻、生产量效益较低的养殖品种和生产方式，大大提高质量安全性水平，增进水产品向价值链高端发展。坚决因地制宜，强化分类施策。
根据渔业资源禀赋、市场需求和生态环境状况，科学确认产业发展规模、产品发展重点，指导各类经营主体调整产品产业结构和生产方式，优化产业布局。坚决生态优先，增强资源水土保持。强化资源环境保护，水土保持水生生物资源，提高水域生态环境。科学有序利用渔业资源，合理调整产业结构和布局，大力前进减船转产，增进节水排放量、清洁生产、较低碳循环、持续发展。
坚决创意驱动，增强科技承托。强化渔业科技创新，充分发挥现代科技对渔业的引导和承托起到。前进生产经营方式创意、管理创意和制度创意，唤起各类经营主体的创造性，提升组织化水平。培育新型职业渔民，强化渔民创业能力和低收入技能，全面提高渔业从业人员素质。
坚决市场主导，增强政策反对。充分发挥市场在渔业资源配备中的决定性起到，创建现代渔业多元化投放机制。
增大关键环节的财政投入，提高渔业基础设施和信息装备条件，更佳充分发挥政策的引领起到。坚决依法清领渔，增强法治确保。完备渔业法律法规体系，用法治密码渔业发展管理中的难题。
强化渔业行政执法队伍建设，严苛渔业行政执法，大大提升依法行政水平，确保渔业生产秩序和公平正义，为渔业平稳身体健康发展获取坚毅法治确保。（三）主要目标“十三五”期间持续前进“两减半两托三并转”。“两减半”即增加养殖废气、减低捕鱼强度；“两托”即提升渔民收益、提高质量安全性水平；“三并转”即由侧重产量快速增长并转到更为注重质量效益，由侧重资源利用并转到更为侧重生态环境保护，由侧重物质投放并转到更为侧重科技进步。到2020年，全国水产身体健康养殖样板面积比重超过65%，重点养殖区域的养殖废水基本构建达标排放；实施海洋渔业资源总量管理制度，国内海洋捕捞产量压减到1000万吨左右；渔民人均纯收入比2010年翻一番，渔业效益明显提高；水产品质量安全性水平急剧提升，希望保证不再次发生根本性水产品质量安全事件；二、三产业产值比重多达50%，水产品加工流通、细胞分裂渔业和休闲娱乐渔业获得长足发展；科技进步贡献率多达60%，渔业信息装备水平和组织化程度明显提高；水生生物资源水土保持和修缮能力明显增强，渔业生态环境明显改善。
二、优化养殖空间布局（四）完备养殖水域滩涂规划。减缓制修改养殖水域滩涂规划，仍未公布的要尽早编成公布，已公布的要按照并转方式调结构的拒绝抓住修改完备。科学划界养殖区域，具体限养区和禁养区。将宜饲水域、滩涂划入养殖区域，平稳基本养殖水域。
严格控制限养区养殖规模，科学确认养殖容量和品种。将法律法规规定禁令养殖以及水域环境受到污染不适合养殖的区域划归禁养区，尽早撤离和移往禁养区内的养殖，适当决定渔民生产生活。（五）科学布局海水养殖。
维护滩涂生态环境，平稳近海养殖规模，扩展外海养殖空间，构成水域、滩涂资源综合利用与维护新格局。调减近海过密的网箱养殖，按照养殖容量科学布局，实行近海养殖水域生态环境修缮，反对养殖生产向外海发展。
（六）调整优化淡水养殖。合理确认湖泊、水库等公共水域内养殖规模，平稳池塘养殖，大力发展稻田综合种养和洼地盐碱地养殖。大力发展生态身体健康养殖。
按照养殖容量调减湖泊、水库的投饵网箱养殖，发展大水面细胞分裂和不投饵筛食类、草食类网箱网围养殖，维持现有养殖池塘面积，提升养殖生产能力。三、改变养殖业发展方式（七）大力发展水产身体健康养殖。
大力发展大水面生态减养殖、工厂化循环水养殖、池塘工程化循环水养殖、种养融合稻田养殖、海洋牧场立体养殖、外海深水网箱养殖等身体健康养殖模式。强化全价人工因应饲料的研发和推展，减缓替代冰鲜幼杂鱼必要转喂。深入开展身体健康养殖示范场和示范县创建活动，到2020年，新创建水产身体健康养殖示范场2500个以上、渔业身体健康养殖示范县50个以上。
（八）减缓前进养殖节水排放量。引领和希望养殖节水排放量改建，重点反对废水处理、循环用水、网箱粪污残饵搜集等环保设施设备升级改建。
积极开展养殖水质监测，推展制订养殖废水废气强制性标准。制订实行养殖生产环境卫生条件和清洁生产操作规程，强化养殖技术创新和运用，构建养殖废水达标排放。（九）优化养殖品种结构。
强化品种创意，大力推展新品种，调减结构性不足品种，大力发展适销对路的名特优品种、高附加值品种、低消耗较低废气品种，提升养殖综合效益。实行渔业种业提高工程，建构现代化良种研发繁殖体系，培育一批育繁引一体化种业企业，提升良种覆盖率。
严苛苗种生产监管，规范水产苗种生产许可证核准，提升苗种质量。强化水产原种维护，增强水产苗种和种质资源进出口监管，维护我国特有种质资源，避免外来物种侵略。四、增进捕捞业转型升级（十）逐步压减国内捕鱼能力。
改革完备海洋渔船掌控制度，清扫查禁涉渔“三无”船舶，增强分级分区管理，增大减船转产力度，提升减船补助金标准，实施渔船出厂报废补贴，逐步压减海洋捕捞渔船数量和功率总量，到2020年国内海洋捕捞能力在现有基础上减少15%，压减海洋捕捞机动渔船2万艘、150万千瓦。实行内陆渔船总量掌控，到2020年各地渔船掌控在2008年的数量以内。
大力前进长江、淮河等干流及主要支流、最重要通江湖泊捕鱼渔民退捕上岸。探寻将“捕捞人”改以“护渔员”的政策和机制。（十一）改变国内捕鱼生产方式。完备捕捞业管理制度制度，实行渔船渔民组织化管理，积极开展限额捕鱼试点。
在湖泊和大中型水库，着力前进以人工细胞分裂为基础的限额捕鱼发展方式。优化海洋捕捞作业结构，压减双船底拖网、帆张网、三角虎网等对资源和环境破坏性大的作业类型。规范渔具渔法，具体各类渔具管理制度标准，增强渔船装载渔具数量、长度、网目尺寸和灯光强度等的监管措施，清扫整治“绝户网”等违规渔具。
出局老旧、木质、高耗能和污染大的渔船，改建升级选择性好、高效节约能源、安全性环保的标准化渔船渔机渔具，提高渔船装备和现代化水平。（十二）规范有序发展远洋渔业。完备远洋渔业管理制度，强化动态监管。
积极开展远洋渔业资源调查和探捕，优化远洋渔业生产布局。发展涉及设施产业，缩短和完备产业链，增进远洋捕鱼、加工、流通、给养等协调发展。紧密结合国家“一带一路”战略规划，提升远洋渔业设施装备水平，前进远洋渔业海外基地建设，希望远洋渔业企业兼并重组做到大做到强劲，培育适应环境现代远洋渔业发展拒绝的经营管理和技术人才，大大强化综合实力、竞争力和外用风险能力。
充分发挥水产养殖技术优势，减缓“回头过来”步伐，造就种苗、饲料和养殖装备出口，反对发展海外养殖。五、前进产业链伸延扩展（十三）着力提高水产加工流通。大力引领水产加工业转型升级，增进加工保鲜和副产物综合利用。反对积极开展水产品现代冷链物流体系平台建设，提高从池塘、渔船到餐桌的水产品仅有冷链物流体系利用效率，增加物流损失，有效地提高产品品质。
希望发展订单销售、电商等新型营销业态，强化便利、快捷水产加工品研发研究，扩展水产品功能，引领国内水产品市场消费，推展优质水产品入餐馆、进社区、入学校、入营房。（十四）大力发展休闲娱乐渔业。大力发展钓鱼、水族观看、渔事体验、科普教育等多种休闲娱乐业态，引领造就钓具、水族器材等涉及设施产业发展。
希望有条件的地区以传统渔文化为根基，以捕鱼及生态养殖水域为景观，大力发展休闲娱乐渔业，建设美丽渔村。制订完备休闲娱乐渔业管理办法和标准，深入开展休闲娱乐渔业样板基地创建活动。强化渔业最重要文化遗产研发维护。（十五）大力前进产业化经营。
推展养殖、捕鱼、加工、物流业等一二三产业互相融合、协调发展，伸延产业链、提升价值链。挖出水产品生产区域特质、工艺特点和文化底蕴，强化渔业品牌建设，希望反对发展区域性品牌。强化现代渔业园区建设，增进主导产业集群发展。
扶植发展壮大渔业龙头企业，培育渔民专业合作的组织、生产经营大户、家庭渔场和产业联合体等新型经营主体，创建多种形式的利益连结机制，提升渔业组织化程度。希望各类的组织、工商资本积极开展渔业生产、加工、流通等环节的服务，全面提高渔业社会化服务水平。六、保证渔业安全性（十六）增强水生动物疫病防控。
强化水生动物防疫系统实验室能力建设，增强水生动物防疫站职能。减缓创建渔业官方兽医制度，前进水产苗种产地检疫和监督执法人员。作好渔业乡村兽医备案和指导工作，发展壮大渔业执业兽医队伍。
反对渔用疫苗研发推展，减缓审核进程。强化根本性水生动物疫病监测预警，完备疫情报告制度。创立一批无规定疫病苗种场，积极开展水生动物疫病强迫免疫系统试点，对病故水生动物实施无害化处置，提升根本性疫病防控和应急处理能力。
（十七）严苛监管养殖用药。针对重点养殖品种，积极开展硝基呋喃、孔雀石绿等停止使用药物精准整治行动，严厉查处养殖过程中违法用药不道德。积极开展病原菌耐药性普查，及时调整停止使用药目录和定用药使用指南。
强化养殖用药培训，指导渔民科学合理用药。探寻创建水产养殖用水质改良剂、底质改良剂、微生态制剂等生产备案制度，防止隐性用于违禁药物。严苛强化对渔药生产和经营的监管，严厉打击非法伪劣产品流向养殖环节。
（十八）切实加强质量安全监管。坚决产管融合，增强产地监管职责，实施生产者质量安全性主体责任。强化质量安全性监督执法人员，增大水产品质量安全性监督抽验和风险隐患排查力度，不断扩大监测覆盖面。
前进水产品质量安全性可追溯体系建设，减缓水产品质量安全性标准制修改，前进“三品一标”产品认证。（十九）切实加强渔船安全性生产。
深入开展“五谷丰登渔业”和“文明渔港”两个创建活动，增强渔业应急管理体系建设，积极开展安全性生产交叉大检查。作好渔港屏蔽、防商渔船撞击、防抗台风等工作，最大限度增加渔民群众生命财产损失。减缓老旧、木质渔船更新改造，配足、配上好渔船安全性装备，提升外用风险能力，增进渔船安全性生产形势持续平稳向好。
七、增强渔业资源和生态环境保护（二十）增强渔业水域生态环境保护。完备全国渔业生态环境监测网络体系，增强渔业水域生态环境监测，定期发布渔业生态环境状况。
完备水域脑溢血污染事故快速反应机制，完善渔业水域污染事故调查处置制度，科学评估渔业损失，依法展开调查处置。按照“谁研发谁维护、谁获益谁补偿、谁伤害谁修缮”的原则，建立健全渔业生态补偿机制。（二十一）维护和合理利用水生生物资源。完善渔业资源调查评估制度，全面定期开展调查、监测和评估，查清水生生物分布区域、种群数量及结构。
强化水生生物自然保护区、水产种质资源保护区建设和管理，贯彻维护产卵场、索饵场、越冬场和回游地下通道等最重要渔业水域。更进一步完备休渔禁渔制度，必要缩短禁渔期。增大水生野生动物保护力度，规范经营利用不道德，切实加强对中华鲟、江豚、中华白海豚、斑海豹、海龟等重点物种的维护。积极开展水生生物细胞分裂出水口，减缓建设人工鱼礁和海洋牧场，强化监测和效果评估。
（二十二）全面前进以渔净水。大力推广以鱼控草、以鱼控藻等净水模式，在湖泊水库、城市景观水系等公共水域，因地制宜积极开展以滤食性鱼类居多的“放鱼养水”活动，增进以渔净水，提高水域水质和环境。推展鱼、虾、蟹、贝、藻立体混养，减少渔业碳汇，修缮海洋生态环境，建设蓝色海湾。
八、提高承托确保能力（二十三）提升设施装备和信息化水平。减缓渔港建设及设施设施改建，建设渔港经济区。增强渔政、水产原良种体系、水生动物疫病防控体系、养殖池塘标准化、外用风浪深水养殖网箱、渔业安全性生产、质量安全监管、执法人员监控和核查等设施装备建设。
减缓实行“互联网+现代渔业”行动，搭起渔业大数据平台，推广应用“可用、可测、高效率”的渔业物联网、病害远程临床、质量安全性追溯到和资源水土保持体系，普及渔船安全性信息通信设备，提升渔业渔政信息化水平。（二十四）增强政策和金融保险反对。
环绕关键环节和短板，盘活存量、谋求增量，增大中央和地方财政投入，减缓建构不利于并转方式调结构的政策扶植体系。改革完备渔业油价补贴，重点反对减船转产、人工鱼礁、渔港确保改建、池塘标准化改建等。强化渔民技能培训，提高渔民创业创新能力，增强渔民社会保障，增大对禁渔期渔民的生活补助金，推展渔民退捕上岸，增进渔民扶贫。调整渔业资源细胞分裂保护费征税用于政策，专项用作渔业资源水土保持。
探寻使用信贷借贷、贴息、养殖水域滩涂不动产权证质押等方式，引领和撬动金融资本反对渔业发展，完备渔民小额信贷和联保贷款等制度。发展渔业互惠保险，建立健全渔业保险反对政策，平稳捕捞业保险，减缓前进水产养殖保险，减少渔业保险保险费补贴，推展积极开展台风、高温、寒潮、洪涝等渔业灾害保险。
（二十五）提升科技引导承托能力。积极开展资源水土保持与生态修缮、现代种业、身体健康养殖、病害预防、水产品加工、节能环保、渔业装备升级、渔业信息化等共性与关键技术研究。前进根本性渔业科学工程、重点学科实验室和试验基地建设，建设一流渔业科研院所。
增强渔业技术推广体系，确保推展经费，实施“一交会、两覆盖面积”政策，创意激励机制，增进先进设备实用技术转化成。培育渔业科技创新人才，培育高素质专业渔民、产业发展带头人和经纪人。（二十六）增强依法清领渔。减缓《渔业法》及设施法规规章的建制定。
前进水域滩涂养殖权确权颁证，维护基本养殖水域。强化渔政执法人员，增强渔政机构和队伍建设，确保执法人员经费，提高执法人员装备水平，建构权责统一、权威高效的渔政执法人员体制。推展完备渔业行政执法和刑事司法交会机制，增大对毁坏渔业资源环境、危害水产品质量安全性等违法违规行为的公安部门力度。
强化外事渔业监督管理，严厉打击非法、不报告、不管制（IUU）渔业活动。强化对渔民和渔业企业的教育培训，敦促恪守有关法律法规和国际条约。
（二十七）强化的组织领导。要把并转方式调结构放在现代渔业建设工作的首要方位，跨越于“十三五”渔业发展的全过程。要逐层实施责任制，融合本地实际，制订工作方案，具体目标任务，强化督促检查，增强绩效考核。
要积极争取当地党委、政府的推崇和反对，强化根本性问题研究，紧密与有关部门交流协商，增强政策确保，增大资金投入，贯彻把各项措施落到实处。
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